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    曹 斌:日本墟落崛首的实践与启示

    2019-06-29 21:13

    在日本,墟落是相对于城市的地域概念,是指以从事农林牧渔业为主要经济运动,相对自力的、具有特定的社会和自然景不好望特点的地区综相符体,又称为“农山渔村”,或者“乡下”。墟落不光仅是农林牧渔业经营主体及当地居民生产生活的场所,同。时具有水源涵养、自然珍惜、文化传承等众栽功能。

    20世纪50年代中期,日本进入经济高速添永远,相对于农业生产技术的迅速挺进,食品需求表现矮速添长,国内食品供答需求弹性逐步削弱,农业收好和农业资源报。酬率表现出消,极趋势,城乡居民收好差距逐步扩大、农业人口迅速向非农产业迁移、墟落生态环境损坏日趋厉重、进口农产品对其国内农业冲击添大、地方当局财政收好赓续缩短。在此背景下,1961年日本实走《农业基本法》,围绕解决城乡发展不平衡这一永远现在标,统筹各方诉求,采取了完善有关立法、体制机制和政策工具,以及扩宽农民添收渠道、改善墟落生活环境和升迁墟落福祉程度等措施,形成了相符幼农生产结构特点的墟落崛首政策系统,实现了缩幼城乡差距的政策现在标。其措施主要有:

    一是立法先走,清晰中永远发呈现在标。1961年,日本实走《农业基本法》,挑出缩幼城乡居民收好差距的政策现在标,随后修订和颁布了6部有关法律法规。他们将人口密度矮、交通未便的山村、离岛等地理区位劣势地区划定为财政重点扶持区域,划定判定按照与实走措施,为永远安详地推动墟落崛首挑供了坚实的制度保障。

    二是规划配套,构建体制化运走模式。为互助墟落崛首政策顺当实走,日本在其农林水产省内添设了“乡下崛首局”,将农林水产省内原有的结构调整局和国土交通省属下的地方崛首局的职能并入该局。同。时在省级地方农业局竖立了农业崛首科,和谐民间整体和农业协同。组相符、森林协同。组相符、渔业协同。组相符等乡下相符作布局参与墟落崛首规划的制定和实走做事,并竖立了有关中间机关行为成员单位的墟落崛首联席会议机制。

    三所以农为本,健全政策实走机制。为升迁墟落崛首政策实走效果,日本赞许农民自觉成立各栽形态的相符作布局,并将其行为落实政策的主要抓手。同。时放宽农民相符作布局的营业周围,批准开办医院、养老院等设施,升迁乡下福利程度;扶持相符作布局负责人参与地方农业乡下规划设计、实走;委托农民相符作布局协助成员申请项现在、代理征信、批准政策资金发放情况等当局职能;等。

    四是添大资金保障力度,完善政策性支农系统。为保障墟落崛首政策有效落地,日本当局采取了财政补贴、税收优惠和金融扶持相结相符的方式,添大了资金保障力度。添大对地理区位劣势地区的乡下基础设施建设和升迁乡下福利程度的财政资金投入;减免农业企业的税收义务;完善政策性金融系统,已足农业乡下基础设施建设和农机具购置等方面的中永远资金需求。

    五是保障收好,拓宽农民添收渠道。日本经由过程发展新产业、新业态来促进农民添收。发挥农业的众功能性,促进环境友谊型农业发展,增补农民经营性收好;促进墟落非农产业、墟落旅游产业发展,增补农民工资性收好;在地理区位劣势地区发放直接补贴,增补农民迁移性收好。

    六是生态宜居,改善墟落生活环境。日本以当地居民自治布局为核心,经由过程挑供补贴和贷款的方式添大墟落水电设施等生活基础设施的改造、升级。经由过程制定一系列法律法规,规范垃圾分类、农药操纵、生产生活废水排放、禽畜分泌物处理等流程和方式,改善墟落生态环境,珍惜墟落景不好望,吸引城市人口归乡归农。

    七是完善保障,升迁墟落福祉。日本一连完善墟落医疗制度,升迁当局兜底标准,减轻拮据人口义务;完善农民养老制度,使农民获得与城镇职工相通的退息保障,实现老有所依;完善墟落哺育制度,添大对墟落中幼学设施的投入,鼓励城镇教师下乡授课,升迁了公共服务能力。

    总的来望,日本推动墟落崛首的实践表现出经济学、社会学和生态学三栽分轻蔑角。经济学视角关注升迁农林渔产业生产效果,社会学视角偏重升迁墟落社会福祉,生态学视角则偏重墟落生态环境珍惜。日本有针对性的墟落崛首政策取得了隐晦奏效,城乡发展不平衡题目基本得到晓畅决。1985年,日本墟落冰箱、洗衣机等家用电器清淡率已经与城市持平,彩电和汽车清淡率还别离高出城市0.7和20.1个百分点。1998年,日本农户户均收好和农民人均收好别离高出城市职工22.8%和4.6%。

    日本墟落崛首政策系统并非一挥而就,而是随着经济发展分歧阶段城乡矛盾的转折逐步完善,具有清晰的阶段性特征。例如,20世纪60年代,日本墟落收好程度安居住条件相对落后,墟落崛首政策聚焦在完善墟落生产生活基础建设上,经由过程财政资源的制度性再分配,改善墟削发展能力;70年代,日本农户收好超过全国平均程度,显。现反城市化表象,墟落崛首政策迁移到创造就业机会、升迁墟落福祉程度及珍惜生态环境等周围;90年代,日本谷物炎量自给率消,极到30%旁边,农业人口比重消,极到4.5%,日本实走《食物、农业、乡下基本法》,经由过程发挥农业的众功能性,缓解经济全球化对本国农业的冲击,墟落崛首政策的重点迁移到促进城乡交流、融相符方面,并着力珍惜和开发墟落景不好望及对区位劣势地区进走直接补贴。

    吾国与日本农业经营结构相近,文化背景相通,日本在推进墟落崛首方面积累的经验对于完善吾国墟落崛首制度框架和政策系统具有必定的借鉴意义。

    第一,统筹墟落崛首与当代农业发展。客不好望地望,墟落崛首与促进农业当代化之间存在必定程度上的矛盾。太甚寻找农业生产周围,推动乡下做事力迁移,能够会导致墟落人口数。目消,极,造成墟落凋敝以及自然资源的太甚消,耗。日本围绕解决城乡发展不平衡题目,相机走事地采取了具有针对性的农业政策,在地广人稀、具备发展农业周围化经营条件的地区,实走促进农业死板化、周围化经营的农业当代化政策,在人口密度矮、交通未便、难以荟萃农地的地区则主推墟落崛首政策,并按照城乡矛盾的转折进走政策调整。吾国各地农业乡下发展不平衡,财政预算资源有限,必要从各地的详细情况起程,以缩幼城乡差距为现在标,清晰墟落崛首政策的适用区域,制定针对性较强的促进农民添收、改善墟落生活环境以及升迁墟落福祉程度等墟落崛首政策。

    第二,强化墟落崛首立法与顶层设计。日本墟削发展主要得好于经由过程法律方法保障有关政策有步骤地实走。他们采取“基本法”与“清淡法”相结相符的方式,同。时制定和完善了相答的清淡法以确保政策现在标得以实现。吾国要保障墟落崛首稳步推进,也必要立足于吾国国情,完善墟落崛首战略的顶层设计,将“农业乡下优先发展”“工业反哺农业”“城市赞许乡下”等经由过程立法予以细化、实化,为周详实走墟落崛首战略挑供法律法规及政策保障。

    第三,构建墟落崛首政策的实走和谐制度。墟落崛首政策是立足于特定地区的综相符性发展政策,涉及农业、乡下、交通、医疗、哺育等周围。日本采取了统相符专科资源和强化横向有关的方式,升迁了墟落崛首政策的实走效果。提出吾国尽快在农业乡下部添设专司墟落崛首战略实走做事的详细部分,竖立由农业乡下部等有关部分构成墟落崛首联席会议制度,统筹谋划推进墟落崛首战略实走。

    第四,完善以农民为主体的政策实走机制。农民是墟落崛首政策的直接益处有关人。日本在墟落崛首政策制定、实走、监管各个环节首终坚持农民主体地位,让农民成为几乎一切墟落崛首项主意自觉参与者和真切受好人,既尊重了农民的首创精神,也激发了农民的主人翁精神,还升迁了政策实走效果。吾国也在这些方面赓续发力,但总体上望,在激发农民自立性和积极性等方面还有待升迁。提出强化相符作社规范化建设,完善对资金互助社的监约束度、登记。退出制度等,凿凿珍惜幼农户益处;完善生产、供销、金融等综相符性相符作社制度,使其发挥出答有的功能;在墟落崛首规划制定、实走等层面升迁相符作社的参与程度,扶持相符作社发展,挑高政策实走效果。

    (作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思维钻研中间特约钻研员 曹 斌)



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